逐浪先行海天闊

----——師市經濟社會改革發展40年回眸

字體:小字 大字http://www.shuplj.tw 準噶爾在線 2018-11-16 18:58:39    來源:

  “1978年,在鄧小平先生倡導下,以中共十一屆三中全會為標志,中國開啟了改革開放歷史征程。從農村到城市,從試點到推廣,從經濟體制改革到全面深化改革,40年眾志成城,40年砥礪奮進,40年春風化雨,中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。”這是4月10日,習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中的話。

  師市40年的改革開放,和全國一樣,走過了披荊斬棘、滄桑巨變、波瀾壯闊、春風化雨、勇往直前的道路。

  經過改革開放40年的洗禮,師市經濟社會已經插上了騰飛的翅膀,走上了農業現代化、工業新型化、城鎮智慧化的征程,實現了從西部小鎮到軍墾新城、從傳統農業到現代農業的新轉變,走出了一條從傳統工業到新型工業、從城鄉融合到產城融合的新路子,進入了和諧發展、穩定發展、持續發展的新時代……    

  ——題記

  40年創新探索,40年拼搏奮進,40年辛勤耕耘,師市就像一個窗口,一個縮影,全景式再現了兵團改革開放的奮進歷程,演繹了一段充滿希冀與汗水、艱辛與輝煌的難忘歲月,譜寫了一首頑強拼搏、銳意進取的時代壯歌。

  全面推進改革 墾區發生巨變

  40年前,數萬軍墾戰士,在戈壁荒原上,披荊斬棘,風餐露宿,在極其艱苦的環境下,以驚人的毅力和無窮的智慧,把過去的戈壁荒漠改變成綠洲良田。那時生產力嚴重落后,經濟徘徊不前,人民生活水平低下。

  而今,師市現代農業發展方興未艾,新型工業化浪潮此起彼伏,城市城鎮化進程日漸加快,現代服務業突飛猛進,人民生活水平不斷提高。

  打開師市統計手冊,一串串數字,生動地反映出師市“昨天”與“今天”的鮮明對比:

  ——綜合經濟實力明顯提升。2017年,師市實現生產總值271.58億元,比1978年增加368倍;

  ——人民生活水平不斷提高。2017年,師市職工職均工資達56570元,是1978年642元的88倍;

  ——經濟發展后勁大大增強。2017年,師市完成固定資產投資195.58億元,比1978年增加2200倍;

  ……

  這一串串數據,訴說著師市40年來改革帶來經濟社會的巨大變化。

  農業體制改革是經濟體制改革的活力源泉。1979年,師市在連隊和班組推行聯產計獎,年底,三分之一的連隊和一半的班組實現超產;同年,師市對團場和企業實行財務包干,當年就減少虧損1000萬元。這些在今天看來是最基本經濟管理手段的措施,在推行之初也曾經驚心動魄。幾十元的超產獎,竟然有很多職工不敢去領。直接用貨幣作為獎勵,這是團場、連隊的“頭一遭”。

  師市改革序幕由此拉開。從此,開弓沒有回頭箭。

  1982年,師市黨委作出對企業進行全面整頓的決定。100多名師團領導帶領機關干部深入到119個連隊蹲點,幫助連隊改變“軟、散、懶”,治理“臟、亂、差”。干部和職工素質得到明顯提高,連隊和班組紀律得到全面加強,團場和企業經濟效益得到普遍改善。

  1983年,全師農業職工迎來了一場重大社會變革:告別等級工資、實行家庭承包。曾經被大家視為社會主義制度優越性的吃公糧、住公房、拿工資,轉瞬之間不復存在。老職工想不通,年輕人也困惑。然而,一個“好果子”很快廓清了大家的疑慮:當年,全師在遭受嚴重干旱、霜凍等自然災害的情況下,仍然奪取大豐收;全面推行大包干責任制的紅旗農場四隊,職均收入竟然比上一年增加了2.8倍。

  產權制度改革是經濟制度改革的核心。上世紀80年代中期,一○一團等部分團場試水,推行農機產權歸戶。農業產權制度改革開始在爭議聲中緩慢前行。進入新世紀,隨著廣大干部職工思想解放力度的加大,更是隨著產權歸戶改革帶來的顯著變化和巨大效益,改革的爭議逐漸平息,團場和職工改革熱情高漲,全師農業產權制度改革全面推進。農機、畜牧、果林、節水設備等相繼實現產權歸戶。歸戶后,農機更新步伐大大加快,作業質量顯著提高;畜牧品種改良大大提速,畜牧效益顯著提升。

  2008年,師市農業改革實現歷史性的突破,職工生產費用實現全額自理,產品簽訂訂單,由團場加工企業按貼近市場價收購。同時,師市配套實施結構調整、加強管理、優化服務等一系列措施和辦法,突出重點,重點突破。職工成為了真正意義上的自主經營、自負盈虧的生產經營主體,大家承包土地的熱情高漲,生產積極性倍增。

  2011年以來,以龍頭企業或專業合作社為主,把新型農業經營主體尤其是專業合作社建設作為突破口,興起產、供、銷于一體的農業產業化,推進了現代農業的發展。到2017年底,師市有專業合作社570個。

  2013年,以全面深化團場改革為重點,師市繼續探索完善“師市合一”“團鎮合一”“區團合一”體制,梧桐鎮、蔡家湖鎮政府職能作用不斷顯現;積極推進綜合改革試點工作,實現“政企、政社、政事、政資”四分開。作為兵團8個團場綜合改革試點單位之一,新湖農場按照“精簡、統一、效能”的原則,堅持“團場內設機構、人員編制、管理運行費用”三個只減不增,實行“場鎮合一”;按照“連社合一、一社多連”模式,把連隊從事社區管理的人員整合并入6個農業社區,將36個連隊整合為22個農業生產作業區;組建農業公司和國資公司,充分發揮市場主體作用,為師市團場改革積累了經驗。

  而一○一團在區團整合和管理機制上邁出新步伐;紅旗農場在機關績效考核工作上走在了師市各單位的前面。

  進入新時代,師市拉開了新一輪深化團場綜合配套改革大幕。2017年6月,按照中央、兵團黨委的部署,師市全面推進團場綜合配套改革,勇作兵團深化改革的“深圳”。    

  土地確權頒證,從制度上穩定了團場一線職工隊伍,保證了團場組織動員能力,增強了看家本領;取消以統一種植計劃、統一農機作業、統一品種和農業技術措施、統一農資采供、統一產品收購為主要內容的 “五統一”,落實職工生產經營自主權,切實減輕農牧業一線職工負擔。

  同時,規范團場人員編制、干部職工身份等問題。通過清查公示確認,加快建立數據平臺,實行團場機關事業單位財政供養人員、連隊職工等實名制管理,取得團場改革的關鍵性進展。

  師市還創立連隊民主管理新模式新體制,改變連隊干部一直委派的做法,讓一線職工自主選舉“當家人”,民主選舉產生連隊黨支部委員會和連隊管理委員會。目前,14個團場193個連隊,已經全部順利完成“兩委”選舉。每個連隊管理人員減少近1/3,連隊班子年齡結構進一步年輕化,知識結構更加優化。

  國企改革作為經濟體制改革的中心環節,是企業做大做強的強大動力。1987年,全師從深化內部改革入手,推行了公交建商企業廠長(經理)負責制;1993年,著眼于建立現代企業制度,拉開了全師企業改組、改制、改造和加強管理“三改一加強”的大幕,企業改革開始整體推進。同時,師市改變企業投資方式,全力招商引資,借助外力推進二三產業發展。師市新型工業化步伐明顯加快。

  從此,企業改革勢如破竹,企業發展亮點頻閃。油脂、塑化等行業不斷優化整合,行業龍頭得以做大做強。2007年,大黃山煤礦與河南義馬煤業牽手,實現強強聯合,開始走向兵團煤業龍頭之路。鴻基焦化一期全面投產,煤焦化成為師市新型工業化的新亮點,并很快躋身兵團新型工業化龍頭企業。成功重組百花村股份公司,組建成立國資公司,整合師屬商貿流通企業,師市二三產業發展不斷出彩,令人炫目。2013年,師市深化投融資體制改革,充分發揮市場機制作用,吸引民間資本參與經營性項目建設與運營取得成效。新疆青格達生態區投資開發有限公司、五家渠青湖經濟開發區等成為師市深化改革、擴大開放的新坐標。其中,青投公司加快實施產業轉型,推進旅游休閑、商貿物流及文化產業建設,年內實現11億元融資總額。2015年,師市國有企業股權多元化、企業負責人薪酬制度和供銷系統體制改革推進,促進了師市企業改革進一步深化。

  進入新時期,師市國企改革進入“深水區”。2017年以來,師市以“退、減、合、改、轉、法”為原則,積極推進國有企業瘦身健體、提質增效、做大做強做優主業。

  師市果斷退出一批經濟效益差,市場競爭力弱的企業,對69家團辦企業進行關停并轉,國資公司6家企業國有股權退出。推進扁平化管理,師級企業通過合并和減退等方式壓縮管理層級,減少企業法人戶數51家,減少管理人員328人,管理費用減少2746萬元。

  師市整合3家公司,成立了新疆匯豐城市建設投資管理(集團)有限公司,打造集投融資、城市建設運營管理為一體的企業集團;整合2家公司和20個軋花廠,成立新疆準噶爾農業發展(集團)有限公司,打造農工貿一體化的新型農業產業化集團;在整合師內6家小額貸款公司、擔保公司、典當行的基礎上,擴大業務范圍;成立新疆庭州文化旅游集團公司,將師內酒店、景區、旅行社、旅游運輸等企業資產進行整合,引進深圳華強等知名上市公司,參與新疆旅游產業戰略聯盟等黃金線建設。

  中基公司將三級管理改為二級管理,將中基總部和紅色番茄總部合并,職能部門減至8個,同時,關停了北京中基匯澤、江西天仁2家子公司,退出福建蘇曼1家孫公司,兩級總部共撤銷8個部門,精簡管理人員48人,全公司精簡466人。一年就可減少管理費用2000余萬元。

  師市取消所屬國有企業領導的行政級別,取消干部身份,不再參照黨政機關的規定套改工資,實行年薪制,推行管理人員選聘、經營決策、薪酬待遇、績效考核的市場化改革。

  回眸40年來,墾區各族兒女走改革之路的決心愈益堅定:改革,是促進師市經濟社會又好又快發展的關鍵舉措;改革,是實現師市崛起的強勁動力;改革,是富民強師的必由之路!

  保障改善民生 提升幸福指數

  在波瀾壯闊的改革征程中,師市黨委深刻地認識到,改革的任務是解放和發展生產力,提高人民的物質文化生活水平,滿足人民對美好生活的追求。縱觀師市40年改革的征程,無不體現著這樣一種改革理念:以解放和發展生產力為根本目的,以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為根本追求。

  從最初的聯產計獎到后來的家庭承包、公司加農戶的產業化模式、再到團場綜合配套改革,從企業承包到改組改制、兼并重組,每一次改革都不同程度地調動了職工群眾、企業、班組的生產積極性;每一次改革最大的受惠者也都是職工群眾、企業主體。2008年,師市推行生產費用全額自理,擴大職工生產經營自主權,更是給職工群眾帶來極大解放。大家生產積極性空前高漲,將打工收入寄回老家的,重新讓家人把錢郵了回來;一輩子沒有從銀行貸過款的老職工,扎堆在銀行門前排起了長隊。第二年,師市棉花單產比上年增加了80公斤,職工收入增加20%。

  從1983年發起的幫助職工發展庭院經濟的政策,曾經引發過“姓資姓社”的爭論。后來,師市黨委毅然決然加快推進,不但落實足夠土地面積,還出臺諸多優惠政策,引導職工發展自營經濟。如今,小小庭院已經成為墾區職工群眾的私家銀行。2017年,師市實現自營經濟總產值達十億余元,人均純收入2000元。芳草湖農場、一○二團、奇臺農場不少連隊職工還充分發揮自己主宰的這“一畝三分地”的潛力,發展立體種植,職工收入最高達7000多元。當時爭議不斷的改革舉措,如今撐起了職工增收的半壁江山。

  每一次改革對生產關系的調整,極大地促進了生產力的發展。而生產力發展帶來的最直接的好處,就是使職工群眾實現了增收致富。

  為減少管理費用,從上世紀80年代中期開始,師市就將改革之劍指向了相對臃腫的管理機構,開始了分場連隊“瘦身”行動。1983年,師市有分場36個、連隊425個,到2002年合并為分場21個、連隊320個。到2007年,這兩個數字分別減少至12個、235個,團場則有原來的19個減少至14個,團場內設機構有274個減少至126個。僅2003年至2007年就減少非生產性人員745人。2018年,師市在推進團場綜合配套改革中,完成團場機關事業單位納編工作,14個團場機關改革前共有科室150個,干部 671人,改革后原有科室整合為105個,減少了45個;實有擬納編干部419人,減少了252人。事業單位改革前共有132個,干部1220人,事業單位改革后整合為70個,減少了62個;實有干部759人,減少了461人。

  從2000年開始,師市又按照“多予、少取、放活”的原則,積極推行職工減負增收,當年為每名職工減輕負擔1000元。到2007年,師市承包職工土地上繳利費總額已由2.6億元下降到1.94億元,職工畝均負擔從173元下降到118.56元。

  2017年以來,師市推進團場綜合配套改革,取消“五統一”,棉花價格提升、番茄收購規范等,職工收入大大提高。芳草湖農場六連職工張守斌是師市2017年種植番茄的“狀元”,37畝番茄總產達515噸,畝產13.9噸,純收入12萬元。芳草湖農場五連職工郭東,2017年種植了68畝棉花,籽棉畝產430公斤。他說:“我還沒采收前,農發集團一場軋花廠就給我支付3萬多元。交售籽棉后,加工廠又兌現了3次,我交售了29噸棉花,純收入拿到了12萬多元。”

  這樣惠及職工群眾利益的改革舉措,如今已越來越多。其中,最讓職工受惠的當屬社會保障體系的建立。1989年,師市正式成立社保機構,次年開始啟動職工養老保險。以后,相繼啟動了失業、醫療、工傷、生育等其他保險。世紀之交,居民最低生活保障開始實行。至此,師市社會保障體系完成總體架構,為師市職工群眾編織起了一道細密的保障網,解除了后顧之憂。爾后,社會化發放,降低門檻費、養老擴面、全民醫保……一個個改革利好消息從師市社保中心傳出。

  厚植民生之本,源于民生所系。師市始終堅持民生優先,通過貸款貼息、稅收減免等政策支持,促進職工收入持續快速增長。著力改善職工住房條件,積極新建公共租賃住房;大力解決與職工群眾利益相關的教育、就業、醫療衛生、環境等問題,職工群眾的生活不斷邁上新臺階,有了更多的獲得感。

  15年教育的免費、大病醫療的兜底、城市功能的提升……每一個消息背后,我們總可以見到無數張笑臉,總可以感受到無邊的幸福。

  改革是在中國特色社會主義條件下解放和發展生產力的必由之路。無論是進行各項改革還是發展經濟,其根本目的都是為了不斷改善人民生活。改革開放以來,師市以改革促發展,以發展促改革,卓有成效地解放和發展了生產力,初步走出了一條具有時代特征、符合師市實際的富民強師之路。

  創新成就大業 改革永不停歇

  堅持解放思想、實事求是、與時俱進、勇于變革、敢于創新,是師市屯墾戍邊事業煥發無限生機、迸發無窮活力的重要保證。

  勇于崛起、善于轉型、積極跨越,成為師市經濟社會發展的不懈追求;敢于創新、大膽創造、激情創業,成為師市40年改革的鮮明特色。

  回顧40年改革開放,解放思想、改革創新、擔當作為成了師市的主流。

  勇于創新是改革出新出彩的重要保障。2002年,師市下崗職工相英在小額貸款擔保公司的幫助下,獲得一筆小額擔保貸款,解決了他的小配電柜廠的資金難題。現在小廠生意日漸紅火,不僅自家衣食無憂,而且解決了另外10名下崗失業人員的就業問題。從2004以來,師市不斷創新小額擔保貸款方法,擴大貸款范圍,至今已為1.3億多位下崗職工、大學生創業者累計發放小額貸款達9.7億多元,貸款總額在兵團名列前茅。

  2015年以來,師市積極推進“大眾創業、萬眾創新”。師市創建大學生孵化園基地,為“80”“90”年輕人提供了創業創新的平臺。他們利用“互聯網+”,闖出一片新天地。他們在電腦上或在手機上輕點幾下,就可以銷出去成千上萬的農產品,或買到便宜好用的商品。用手指,指揮著百萬現金飛向電商。

  不僅是年輕人,而且一些中老年人也利用電商做起了生意。“互聯網+”時代來臨,師市許多單位、許多人利用它帶領職工多元增收,致富奔小康。軍戶農場萬恒泰肉羊養殖合作社將優質羊肉入駐絲綢E路電商平臺,使羊肉通過電商平臺銷往北京、天津等地。新湖農場天山朝陽牧業注冊成立了“飯合網”,采用O2O商業模式,為商家和網絡客戶提供線上線下牛羊購銷服務,每天穩定銷售50多只羊,吸引合作商家52家,注冊會員1020家。

  敢于變革是改革出新出彩的重要條件。這些年來,師市改革以往行政命令的領導方式,采取經濟手段管理經濟活動。簡政放權,啟動行政審批制度改革;執行政府權力清單,規范了公共資源交易中心和行政服務中心運行;實施“三證合一、一照一碼”登記制度;工程建設項目實行并聯審查審批等改革,效果良好。今年7月5日,國家稅務總局五家渠稅務局在五家渠市掛牌成立,原五家渠國家稅務局、五家渠地方稅務局正式合并。原國稅、地稅機構職責和工作由新稅務機構承接。納稅人在綜合性辦稅服務廳、新疆維吾爾自治區網上稅務局可辦理相關稅收業務,享受“一廳通辦”等優質服務,12366同步實現涉稅業務“一鍵咨詢”。

  志存高遠是改革出新出彩的重要基礎。改革開放40年來,尤其是近年來,師市以極大的勇氣改變以往經濟發展方式,引領經濟跨越式發展。無論是建設鴻基焦化項目,大黃山煤礦與義馬煤業集團合作,梅斯布拉克煤礦建設,還是重組百花村股份公司,組建國資公司,整合師屬商貿流通企業,重組師市企業集團;無論是加快危舊住房改造、城市道路改造升級,還是推進團場綜合配套改革,我們都可以真切地感受到師市推進改革的宏大氣魄和創新思維。

  眼光向外是改革出新出彩的重要前提。近年來,師市以工業園為依托,積極實施“招大引強”戰略,堅持不懈地全力做好招商引資工作,學會借外力發展自己,同時又充分利用外部市場,促進產品暢銷師市以外。建立的五家渠青湖經濟開發區,已引進入住企業達106家,金科機電城、開利星空汽車城、海寧皮革城、義烏小商品城、O2O智慧城、科創慧谷等項目已陸續建成投入使用,并逐漸形成規模聚集效應;溫德姆酒店、匯嘉時代、亞歐建材城等服務類企業展現出生機與活力。同時,師市緊緊抓住絲綢之路經濟帶核心區建設歷史機遇,主動與烏魯木齊市對接,在烏魯木齊市整體發展框架下,找準自身定位,融入區域發展大局。走進五家渠青湖經濟開發區商貿物流園,皮革城、汽車城、機電城里顧客絡繹不絕。在這里,新疆本地的顧客在家門口就能買上浙江海寧生產的優質皮革產品,可以買到港口進價的進口汽車,在這里,師市已經走向了對外開放的“前沿”。

  “無邊落木蕭蕭下,不盡長江滾滾來。”時代,革故鼎新。

  與時俱進的思想征程,沒有永逸;

  改革開放的鏗鏘腳步,永不停歇。

  40年,中國站到了一個新的歷史起點,迎來了新時代中國特色社會主義發展的新時期。師市也在推進團場綜合配套改革中迎來更多發展的機遇。但是,新的定位、新的使命讓我們停不下來:“一帶一路”加快推進,讓我們深感百舸爭流,無理由自滿;職工群眾對美好生活的新期待,讓我們倍覺加快發展,時不我待;區域大氣污染,讓我們徹悟環境整治,勢在必行……

  崇高的使命,催發偉大的實踐。歷史的啟示,教給師市必然的抉擇:從解放思想再起步、再出發,當兵團改革開放的先鋒和排頭兵。

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責任編輯:駱曉梅
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