破局開路過險灘 務實擔當譜新篇

----——師市深入推進團場綜合配套改革綜述

字體:小字 大字http://www.shuplj.tw 準噶爾在線 2018-12-07 12:10:59    來源:

  改革,是中國共產黨的鮮明旗幟,當代中國的時代特征;團場綜合配套改革,是兵團發揮特殊作用,服務新疆總目標的必然要求。

  2017年7月,師市承擔了兵團整師推進團場綜合配套改革的試點任務。一年多來,在兵團黨委的堅強領導下,師市黨委迎難而上、知難而進,破藩籬、涉險灘、啃硬骨頭,為兵團全面推進團場綜合配套改革提供了可復制可推廣的經驗做法。

  破掉的是藩籬 立起的是新規

  破舊立新、除舊圖新、舍舊謀新……師市在推進團場綜合配套改革進程中,辯證看待“新”與“舊”,從夯基壘臺到立柱架梁,抓住主要矛盾,堅持問題導向,實現改革的關鍵突破。

  ——破連隊機關化,立民主管理新體制。師市14個團場193個連隊,“兩委”全部進行了民主選舉,改變連隊干部一直由上級委派調任的做法,取消連隊管理人員干部身份,解決了連隊運轉機關化問題,建立了連隊民主管理新體制,成立連隊管理委員會和連務監督委員會。

  ——破計劃經濟體制,建立市場經營主體。堅決打破多年來以發揮集團優勢為由延續實行的團場連隊計劃經濟體制,堅持師團主要由農牧一線連隊以地留人、以地養兵、穩定職工隊伍的思路;連隊農用土地全面進行清查核準、劃分職工身份地并確權登記頒證;將土地的使用權、承包權、經營權“三權分置”;全面取消農資采供、種植、銷售等“五統一”,職工擁有了生產經營自主權。

  ——破養兵育兵難題,建立土地、職工、民兵“三位一體”管理新體制。明確了團場連隊的土地就是“職工自主經營田,法定民兵義務田”,是“養兵田”,職工必須履行民兵義務,把職工享有身份地的權利和履行相關職責的義務聯系在一起,實現了以地養人、引人、育兵,從制度上穩定了農牧一線職工隊伍。

  ——破團場企業化,建立團場行政化體制。取消團場的企業法人資格、取消團場利潤指標考核、取消團辦企業;團場學校和醫院全部實行師辦師管;打破“連社合一”體制,實行“連社分離”;社區實行民主自治,公共服務由政府購買;團場對“三供一業”全部實行市場化經營。

  ——破花錢用兵難,建立民兵管理新機制。改變過去花錢練兵、花錢用兵的做法,圍繞“拉得出、用得上、干得好”的要求,職工民兵預備役全員編兵,規范連隊基干民兵建制。

  ——破政企不分財務模式,建立財政預算管理體制。打破政企不分、財務混合、資金混用的運行模式,積極建立財政預算體制,形成政企分明、財務清晰的新機制,構建了有效、規范、高效的財政財務管理體系。

  ——破企業行政化,建立現代企業制度。政企、政資、政事、政社“四不分”的核心原因是企業的市場主體地位未真正確立,通過完善現代企業制度,徹底取消行政干預和托底,取消對企業的財務補貼,取消財政對企業的借款、補貼,取消國有企業高管由組織人事部門選配,使國資國企真正成為市場經營主體,成為師市經濟高質量發展的排頭兵。

  減去的是負擔 增強的是能力

  深化團場綜合配套改革的目標,就是建立有利于團場履行維穩戍邊職責使命的體制機制。政企、政資、政事、政社“四分開”,各個領域緊密聯系、相互交融,各種利益交織,改革的系統性、整體性和協同性特征凸顯。唯有強有力的頂層設計,才能開辟改革新局面。

  師市黨委準確判斷問題的主與次、輕與重、急與緩,強調改革者要敢于觸碰深層利益,敢于改手中的權、去單位的利、割自己的肉、動一些人的奶酪。用符合實際情況、符合改革內在規律的時間表、路線圖,推進團場綜合配套改革。

  ——減機構。團場機關機構由156個減至90個,事業單位機構由94個減至75個。

  ——減編制。團場機關編制由890個減至561個,事業編制由1019個減至910個。

  ——減人員。193個連隊管理人員由1718人減至1191人,團場團處級干部由128人減至87人。

  ——減層級。國有及國有控股企業管理層級控制在3級以內,減少企業法人戶數187家,管理人員減少328人,管理費用減少2746萬元。

  ——減經費。財政預算實行硬約束、嚴規范、強監督。僅連隊管理人員每年工資一項就由5800余萬元減至3500萬元。

  團場綜合配套改革,實際上是體制的重塑、弊政的革除、機構的重組、結構的優化、利益的調整,最終達到組織優勢和動員能力的增強,維穩戍邊能力的提升。

  ——團場連隊的組織優勢和動員能力明顯增強。土地、職工、民兵實行“實名制”和“三位一體”,通過“職工自主經營田,法定民兵義務田”,把兵團土地維穩戍邊的“養兵”屬性、職工自主經營的合法權益、民兵履行職責的法定義務,通過改革有機地統一起來、依法明確下來、按程序予以強化,為解決養兵難、用兵難、強兵難等問題奠定了基礎。

  ——黨的核心領導地位作用明顯增強。從團場到連隊,黨委、黨支部“統攬全局、協調各方”的作用得到顯著發揮。“書記說話有人聽,連長說話有人信”成為連隊新氣象,黨支部的戰斗堡壘作用明顯增強。

  ——職工群眾維穩戍邊的凝聚力明顯增強。從連隊職工中新選出的“兩委”處處為職工群眾著想、為職工群眾真心服務,不僅給職工打預付款,而且結算快、兌現早,不拖不欠,激發了職工群眾參與改革、擁護改革、支持改革的熱情和積極性。職工群眾維穩戍邊的凝聚力、責任心、主動性明顯增強。

  ——干部的綜合素質明顯增強。通過改革,干部的擔當意識、群眾觀念、服務意識、法治觀念明顯增強,宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的能力大大增強,為今后團場連隊履行職責使命打下了較好基礎。

  ——團場連隊的吸引力明顯增強。去年以來,團場職工子女有7000多人主動要求回到連隊承包土地,愿意當兵團職工。

  ——連隊職工管好種好身份地的責任心明顯增強。今年,職工生產經營的積極性空前高漲,團場連隊的生產力得到進一步解放,從而為師團適應市場經濟條件下增強實力、活力、能力,穩定職工和民兵隊伍奠定了堅實基礎。

  取消的是統一 煥發的是活力

  統一種植計劃、統一農資采供、統一農機作業層次和收費標準、統一關鍵和重大技術措施、統一產品收購——計劃經濟下的農業生產“五統一”管理模式,行政命令和行政干預色彩明顯,生產管理自上而下大包大攬,職工缺乏自主經營權。在市場經濟快速發展的今天,職工個人利益與集體利益之間矛盾突出。

  2017年7月6日,師市全面深化團場綜合配套改革動員大會指出:全面取消“五統一”,不搞行政干預,徹底改變師團連大包大攬的行政命令式管理方式。職工種什么、買誰的農資、把農畜產品賣給誰等,都由職工說了算。

  一石激起千層浪,兩指彈出萬般音。

  2017年,師市機采棉作業市場全面放開,自2012年以來實行的“公司經營、市場準入”政策被取締,全師棉花機械采收價格每畝降低15元,平均采凈率達96.8%。

  各方機采作業主體享有平等的市場地位,自由參與市場競爭,直接面對職工簽訂采收作業合同,約定作業要求、作業價格、結算方式。農機管理部門、團場和連隊做好服務和監管,堅決做到“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”。

  “自己購買化肥每袋可以省10元,地膜每公斤省7元,脫葉劑每公斤便宜100多元。”新湖農場三十連職工田啟勛說,每畝棉花地至少節約成本近300元,這樣全部算下來,他種的80多畝棉花地共節約了成本2.4萬元。

  2018年,職工生產所需的種子、化肥、地膜、農藥等,都由職工在市場上自由選擇。今年春季,農發集團采取協助職工貸款,發放預付款等形式,幫助職工解決資金困難,簽訂棉花訂單收購合同上百萬畝。師市所屬20個軋花廠租賃經營6個,股份制經營3個,其余的由農發集團自主經營,無論是哪一種形式,都充分尊重職工自主銷售權,都按照市場經濟的規律,確保職工豐產豐收,確保企業平等競爭。

  連隊干部的工作方向從催種催收中轉移出來,在生產前宣傳培訓、市場引導、效益引導和農資儲備監管上下功夫;在生產中技術指導、科技服務、疫病防治上下功夫;在生產后發布市場信息、促進農產品銷售、農產品加工增值、農情統計分析上下功夫。

  取消“五統一”后,全師新組建了53家專業合作社,把分散的職工有序組織起來,把分散的生產要素整合起來,探索出了一條破解難題、激發活力的有效路徑。

  甩掉的是官帽 放開的是手腳

  去掉連隊干部的“官帽”,連隊“兩委”選舉成功,是團場綜合配套改革的突破口,也是扣好團場綜合配套改革的第一粒扣子。

  ——打牢了連隊的基礎。改革以來,連隊“兩委”甩掉官帽子,走出了新路子,解決了連隊“空心化”、連部“空虛化”的難題。

  ——“兩委”選舉開創了兵團連隊民主管理的先河,打破了連隊干部任命制,使職工群眾參與民主的意識進一步增強。連隊干部全部取消干部身份,以普通職工身份參加選舉,實行任期制,以此促進干部作風的轉變,服務意識的增強,激發人事制度的活力。

  ——民主管理創新了連隊運行模式。連隊管理委員會在黨支部的領導下負責行政工作,結合各連隊“兩委”成員自身優勢進行合理分工。對涉及職工群眾切身利益的事情,采用“四議兩公開”和“一事一議”工作法,由職工代表參加會議并提出意見和建議,提高職工群眾參與連隊管理的自主權。

  ——連隊成立連務監督委員會,監督連隊管理委員會依法行使職權,職工群眾既是服務主體,也是監督主體。

  ——連隊“兩委”的薪酬待遇不再按照級別進行核定,而是采取“基礎績效+績效報酬”的方式進行核定,基礎報酬就是同連隊職工一樣,承包經營與職工同等份額的土地。

  提升的是服務 贏得的是民心

  改革必須以解放和發展生產力為出發點,必須以職工群眾得實惠為落腳點。棉花價格市場化、番茄收購規范化、團場學校醫院師辦師管、15年免費教育率先實施、大病醫療全包干、城市功能提升,這些以增進人民福祉為中心的民生舉措,不僅架起了民生領域改革的四梁八柱,也提高了職工群眾參與改革、支持改革的積極性。

  ——理順了團場學校的人、財、物的統一管理體制,突出了教育部門的專業指導作用,優化了教育資源的合理配置,統籌發揮了資金使用效能。

  ——把教師人員編制統籌到一個大盤子里,更加有利于師市教師資源合理調配,通過師域內教師和校長的交流輪崗,促進優質教育資源共享,對留住人才和教育均衡發展起到了推動作用;打破了教師職稱晉升完全與工資掛鉤的現象,形成教師職稱“能上能下、能高能低”的良性競爭機制。

  ——通過創新績效考核辦法,真正體現出多勞多得,少勞少得,干與不干不一樣,干多干少不一樣,干好干壞不一樣,調動和激發了廣大教職工工作的積極性、主動性和內生動力。

  師市醫療資源分配的結構性矛盾一直存在,一邊是師醫院人滿為患,一邊是團場醫院門可羅雀;一邊是師醫院看小病,一邊是團場醫院沒病看;一邊是醫生患者抱怨不斷,一邊是醫療資源閑置浪費。

  組建醫療集團,優化醫療資源是唯一選擇。

  ——團場醫院師辦師管以后,團場衛生機構的運行經費改由師財政負責,基層衛生單位的保障能力更強了,個人待遇更好了,調動了基層衛生人員的工作積極性。

  ——在師辦師管的基礎上,師市成立了醫療集團,對團場醫院實施人財物統一管理,師級醫院的優質衛生資源將更多地向團場醫院流動,職工群眾在家門口就能享受到師級醫院的醫療服務,方便了職工群眾就醫,降低了職工群眾就醫費用,讓職工群眾實實在在享受改革的紅利。

  2017年,師市各級醫療機構服務環境進一步優化,服務能力明顯提升,公立醫院費用增長等監控指標得到有效控制,基層醫療衛生機構門診、急診人次占比56.7%,高于全國平均水平,公立醫院醫療費用同比下降0.9%。

  2018年5月,五家渠作為全國公立醫院綜合改革成效較為明顯的城市被國務院辦公廳通報予以督查激勵,師市上下備受鼓舞。

  轉變的是作風 鍛煉的是隊伍

  作風建設,關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家生死存亡。習近平總書記反復強調,作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符,必須抓常、抓細、抓長,持續努力、久久為功;必須以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題,打好攻堅戰持久戰。

  2017年4月以來,師市新一任黨委從嚴管黨治黨、從嚴正風肅紀、從嚴管理干部,樹牢“作風不實是干部最大的敵人”思想,堅持把作風建設作為一項長期性、基礎性工作抓緊抓實。

  師市黨委常委班子從自身做起,樹牢“四個意識”,強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當,以身作則,率先垂范,抓住黨委常委這個“關鍵少數”,堅定不移糾正“四風”“四氣”,多名黨委常委因工作不力被通報批評、在全師大會上作檢查,釋放了師市黨委從高從重、從嚴從實抓作風建設的決心,為全師各級黨組織做出了示范。

  師市黨委堅持正向激勵與追責問責相結合,層層傳導全面從嚴治黨壓力,從快從重處理了一批執行政策不力、工作打折扣,搞變通、弄棚架,不作為、慢作為的干部,維護了紀律的嚴肅性,起到了警示教育作用。

  ——去年4月以來,查處違反中央八項規定精神問題8件,處理8人;查處“四氣”問題40件,處理69人。

  ——派出34個督導組開展維穩專項檢查,給予黨紀政務處分143人(團處級13人),誡勉談話53人(團處級5人),組織處理221人(團處級19人)。

  ——堅決懲處黨員干部隊伍中的“兩面人”,對10名黨員干部組織、參與非法宗教活動進行立案審查,并移送司法機關。

  ——緊盯精準扶貧工作,實施監督執紀問責,立案23件,給予黨紀政務處分23人(團處級3人),誡勉談話10人(團處級7人),談話提醒43人(團處級2人),通報批評單位1個、黨員干部53人(團處級2人)。

  ——對推進團場綜合配套改革工作進行了3次專項督查,誡勉談話5人,通報批評26人。

  ——開展作風評議,召開評議結果通報會,張榜公開、揭短亮丑、通報曝光。

  ——建立正向激勵機制,提拔重用一批有作為、敢擔當的干部,一大批團場、部門領導干部也得到了兵團黨委的認可,提拔到了更高崗位,樹立了良好的用人導向,彰顯了正義、弘揚了正氣。

  ——既督促干部自覺履行組織賦予的各項職責,嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事,又旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔責,為敢于負責的干部負責,激發和保護干部干事創業的積極性、主動性、創造性,體現了師市黨委嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重的原則,真正實現了紀律約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。經過一年多的努力,師市各級黨員干部作風明顯好轉,贏得了廣大職工群眾的信任。

  師市團場綜合配套改革成效已經顯現,各項工作贏得職工群眾認可,“六師模式”正在全兵團推廣。

  (圖片由本報記者多明忠提供)

責任編輯:駱曉梅
加油网球王子