破產轉讓止虧 整合重組育強

----——師市國資國企改革機制重塑和提質增效并行紀實

字體:小字 大字http://www.shuplj.tw 準噶爾在線 2019-03-06 18:03:11    來源:

????在深化國資國企改革補考趕考中,師市心懷補課欠賬之心,以取消團辦企業、整合重組企業集團為突破口,放權加壓,改出了活力改出了士氣;以市場為導向,推動涉農企業、城建領域深度融合,在關停并轉“四個一批”中蹚深水、啃硬骨,既改機制、又改思想,通過改革提升效能,通過減負催生活力,為高質量發展奠定了基礎。

????改出活力

????堅決破除制約改革的藩籬

????一家團辦食品加工企業,干部職工總數26人,管理人員和后勤保障人數達到14人,企業負債率達到120%,每年生產期3個多月,其他時間需要值守,職工每月只發幾百元的生活費。這家企業的負責人說,不開工就不賠錢,但是不開工這些人咋辦,他們都是老職工,沒啥別的本事,總的給口飯吃。

????師市的團辦企業,大部分都是圍繞農業做文章,依托農業求生存,依靠行政命令占市場,在團場綜合配套改革中,師市堅決取消“五統一”,讓這些團辦企業徹底斷了奶,失去了靠山,逼上了絕路,這些企業不改革,團場改革中政企分開就是空談。師市作為兵團改革的探路先鋒,國資國企改革作為團場綜合配套改革的重要組成部分,補考趕考的任務更為急迫。

????新疆國興農業發展集團有限公司是以農業為主的企業,按照“四個一批”改革要求,企業數量從97家減為現在的32家。2018年,預計實現營業收入34.4億元,實現利潤2.4億元,比改革前一年增加利潤1.7億元。這是師市推出團場綜合配套改革一年來,國資國企改革關于涉農企業交上的第一份成績單。

????“師市發展的差距,實質是改革的差距,根子在思想觀念,國資國企不改革沒有出路,不創新沒有活路,必須堅決破除制約改革的無形壁壘。”師市黨委書記、政委齊新平說,師團兩級國資國企虧損嚴重、矛盾交織、困難重重,師市黨委深刻認識到團場改革,只改團場國資國企會“改不下去”,只改師市國資國企會“改不徹底”,必須對師團兩級國資國企聯動改革,才能闖出一條新路,讓企業走出困境。

????2017年末,師市實施集團化重組,國資國企有了起色,但負擔依舊沉重,改革動力嚴重不足。國資國企改革這場仗,亟待一個突破口。

????2018年,是師市團場綜合配套改革、職工土地確權頒證的第一年,職工種植管理積極性高漲。年初,新疆國興農業發展集團有限公司下屬棉麻公司、水電公司、農資公司等企業,推出了訂單農業的優惠政策,大力發展現代農業,提高棉農抵御市場風險能力,增加棉農收入。

????2018年棉花交售、加工期間,集團公司提前謀劃部署,對員工進行安全培訓,臨時工全部購買了保險,協調下屬農業公司、種業公司、農資公司解決軋花廠人員問題,籽棉收購的質量、數量、兌付資金以及經營效益,都實現了新的飛躍。

????重組混改

????徹底轉變“國”字為先的理念

????改革前,師市國有企業的市場主體地位沒有真正確立。師團兩級普遍對企業存在不同程度行政干預和兜底,促使企業依賴政策支持和財務補貼,既不能也不愿主動參與市場競爭。師市財政通過借款、補貼等方式支持企業發展,助長相關企業“等靠要”心理,不利于激勵企業創新創業。

????2018年7月,新疆國興農業發展集團有限公司對所屬20家軋花廠全部完成了評估。在改革思路上進行大膽嘗試,將3家軋花廠進行股權轉讓掛牌交易,吸引了兵團棉麻和中國國投國際貿易廣州有限公司兩家企業,通過協商,兩家公司參股集團公司軋花廠的經營。2018年,集團對外租賃軋花廠6家,放開棉花市場,培育多元化的棉花經營主體,形成有效競爭。

????此外,師市多點發力推進企業重組混改。混改方式從過去以債轉股為主,向主動引進外部投資者、重組并購、股權退出等轉變。

????新疆國恒投資發展集團有限公司按照“止血、治虧、提質、增效”的原則,分步實施“減、增、混”戰略。減少經營效益不佳、長期虧損與集團主營業務無關的企業,加快集團瘦身健體,目前完成注退企業27戶,最終保留17戶;增加集團資產處置,提高駕馭金融債務風險能力,通過股權轉讓,將資本變成資金,提升化解金融性債務風險的能力,目前已通過股權轉讓收回資金1088萬元;積極推進混合所有制改革,對所屬建筑施工、建材企業進行混合所有制改革,引進民營資本,提升企業市場競爭力和抵御風險能力。

????2018年,在新疆國興農業發展集團有限公司水電、農業、農資等公司配合下,推進棉花訂單工作,累計簽訂棉花訂單12980份,訂單面積95.6萬畝,涉及棉農1.9萬余人,公司為訂單棉農每畝提供300元定金,用于采購農資、交納水費,棉花訂單合同簽訂定金2.7億,棉農實際使用2.15億元,新疆國興農業發展集團有限公司加強財務管理,通過協調內部子公司拆借降低利息支出360余萬,實際支出棉花定金利息520萬元,植棉職工人均受益273元。

????破舊立新

????重塑國資國企產業新格局

????“團場國有企業剔除團場軋花廠和水管站的二次供水收益,均為虧損企業。團場國有企業普遍存在產業結構落后、低效無效資產多、農墾計劃經濟思維等問題。”齊新平在國資國企改革會上分析,團場沿用計劃經濟方式管理企業,“統”字當頭,管得太死。團辦企業與師屬龍頭企業之間夾雜著團場和師市的行政干預,無法獨立自主發展。團辦企業迫于團場取得利潤的壓力,與職工群眾形成對立和矛盾。

????改革之難,難在沖破傳統思維的禁錮,難在突破既得利益的羈絆。有些痛,必須忍;有些關,必須闖。

????主動來一場思想上的革命,從一切不合時宜的思維定式、固有模式、路徑依賴中解放出來。師市上下開展發揮兵團特殊作用的大學習大討論,掀起思想風暴,切實轉變觀念, 確定了“退、減、合、改、轉、法”六條路徑。

????——做好“退”。退出、賣掉一批市場競爭充分、沒有活力的公司,瘦身健體,“退”出生機。注銷81家長期沒有發展經營活動的企業,破掉6家資不抵債、扭虧無望的劣勢企業,出讓24家市場競爭力弱的微利企業。

????——做實“減”。減少管理層級、加強企業內控機制建設,實現大幅減虧,“減”出活力。從優化內部體制機制入手,師級企業將管理層級控制在3級以內,減少企業法人戶數51家,管理人員減少328人,每年減少管理費用近3000萬元。

????——做好“合”。重組整合一批同類、同質公司,做大企業規模,增強經營實力,“合”出優勢。“1+1>2”,對產業相近、行業相關、業務相同的國有企業進行整合,打造主業突出、規模較大、實力較強的師市龍頭企業,促進資金、人才、技術等資源集中發展。

????——堅定“改”。推進企業股份制改造、混合所有制改革,引入非國有資本參與國企改革,探索推進企業管理層和員工持股等激勵機制改革,“改”出成效。目前,師市國有企業100%實現公司制改制,農發集團及匯豐城投下屬子公司、鴻達熱力等公司通過混改、PPP模式以及資產重組方式吸引社會資本參與改革有實質進展,內在活力不斷激發,實現自我調節,快速響應市場,盈利水平顯著提高。

????——做好“轉”。以轉型升級為主線、以改革創新為動力,提升國企可持續發展競爭力,“轉”出動力。通過加快培育壯大新興產業、大力改造提升傳統產業,促進產業結構升級,提高企業競爭力,不斷推動師市國有企業發展壯大。

????——遵循“法”。確立法治思維,嚴格依法依規推進國資國企改革,推動國有及國有控股企業治理體系與治理能力現代化,嚴防國有資產流失。總之,我們堅決按照兵團黨委“四個一批”的要求,關掉了一批空殼企業,破掉了一批劣勢企業,賣掉了一批微利企業,重組一批公益企業。

????事非經過不知難。從改革中一路走來,我們體會最深、感觸最多的是師市黨委推動國資國企改革的決心。

????“改革關頭勇者勝。在深化國資國企改革上,我們要敢于闖難關、涉險灘、啃硬骨頭,下決心在體制機制重塑上取得實質性突破。”齊新平說,改革是一場革命,改的是體制機制,動的是既得利益,不真刀真槍干是不行的。

????通過體制機制重塑,以現有骨干企業為依托,通過整合、并購等多種方式整合同質化資源,集聚企業規模、增強經營實力。成功打造新疆國恒投資發展集團有限公司,賦予城市建設經營企業全新運營模式,將資本運營與城市公共基礎設施建設有效嫁接,打造集投融資、城市建設、運營、管理為一體的企業集團。成功打造農業產業化集團,組建農工貿一體化的新型農業產業化集團,充分發揮龍頭企業的帶動作用,以產業化組織形式推動現代農業建設。

????精準發力

????增強企業運營管理水平

????成立于1992年的中基公司是師市上司公司之一,2017年4月,中基公司受到退市風險警示。關鍵時刻,師市黨委大刀闊斧對中基公司進行改革,要求中基公司結合實際和市場需求謀劃產業產品轉型,延伸產業鏈條,壯大發展實力,同時經營決策、績效考核等與市場接軌。一系列改革組合拳,使企業創新動力不斷增強,內部管理實現良性循環,發展步入正常軌道。當年,中基公司實現扭虧增盈3.5億元,利潤突破1億元。

????“改革是一場革命。師市國資國企改革推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有,改革之難、之艱前所未有。”齊新平說,回望改革歷程,無論是師市黨委,各級國資國企負責人,還是一般干部、普通員工都感同身受、體會深刻。

????——改革從根本上解決了“政企不分”的老大難問題。特別是解決了團場政企不分問題,截至去年底,通過注銷、破產、轉讓、退出、停業等方式,累計處置原團辦企業190戶,占原團辦企業總數的95.48%。通過深化改革,真正明確了國有出資人主體,完善了國有資產管理體制,保證了國有資產監管全覆蓋,使“所有權—管理權—經營權”實現“三權分離”“權、責、利”相統一,“管資產和管人、管事”相結合。

????——改革使“止血止虧”取得積極進展。按照“止血止虧”“有進有退、有所為有所不為”的要求,231戶長期虧損、無投資收益、資不抵債、依靠輸血維持生存的劣勢企業、空殼企業、“僵尸企業”得到及時處置,有效減少了企業虧損,止住了出血點,消滅了虧損源。

????——改革促進企業與職工良性互動。通過改革取消翻牌的農業公司、剝離軋花廠,強力引入市場機制,把過去與民爭利的“分蛋糕”機制改革成為倒閉企業向市場要效益的“做蛋糕”機制,把過去初級農產品的“統貨統價”機制改革成為以訂單農業為主的“優質優價”機制。改革后,中基公司、農發集團等涉農企業直接面對職工、服務職工,提前確定并提高番茄棉花收購價格,提前打預付款,嚴格扣水扣雜,讓利于職工,一改國有企業“坑農”“害農”形象,贏得了職工的支持,出現了棉花番茄收購不設置卡子也沒有出現外流的好現象,形成了取消“五統一”種子農資還是在國有企業購買的“新統一”。

????——改革使職工成了土地的主人,極大地解放了生產力,清爽的經營者和生產者的關系,讓職工享受到更多紅利,更加自覺在龍頭企業的帶動下走市場,實現了企業這個市場主體和職工這個市場主人的良性互動。

????持續深入

????堅決推進國企改革向縱深發展

????進入新時代,踏上新征程,展現新作為。新的一年,師市深化國資國企改革的信心更加堅定,步伐更加有力。著力在破解這些歷史遺留問題、改革難題上下功夫,突出重點,精準發力,加快推進各項改革舉措落實落地。

????——扎實推進分類處置,推動國有企業高質量發展。緊緊圍繞兵團職責使命,根據“做強主干,消掉枝蔓,高質量發展,優化國有資本布局”的改革方向,加快推動師市國有資本布局調整,促進師市國有企業提升活力,實現高質量發展。力爭今年6月底完成分類處置87%,年底完成91.27%。

????——守住不發生系統性風險的底線。妥善進行各企業存量金融債務化解工作,用金融手段助推改革,將改革與化債工作有機結合,資產負債率在2017年的基礎上,下降5.22% 。

????——妥善安置職工。多渠道妥善安置分流職工,盡快完成自愿到農牧一線承包土地的企業職工的分流安置工作,建立起存續企業的實名制職工名冊。

????——提高企業抗風險水平。將風險防范與經營計劃和戰略制定相結合,將風險防范機制與企業經營活動融為一體,通過做強、做優、做大能夠增加稅收、聚集人口、解決就業的優質企業,不斷提高企業的風險承受能力。

????——增強企業發展動力。在當前國資國企100%完成公司制改制的基礎上,持續深化三項制度改革,推動師市國企建立員工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制,勞動用工和人事分配與市場全面接軌,達到員工隊伍整體素質明顯提高,企業的活力和競爭力明顯增強的效果。

????——加強體制機制的重塑和效能建設。開展直接授權國有資本投資運營公司履行出資人職責的試點工作,國資監管從管實物形態轉向持有和運作國有資本,形成以資本為紐帶的新型政企關系,實現監管者與出資者職能分離,使國有企業真正成為獨立市場主體。

????改革爭在朝夕,改革永無止境。在這場歷史趕考、補考、大考中,師市黨委將以更大的勇氣和擔當,沖破思維定式、利益藩籬,告別零敲碎打、修修補補,向著整體性變革、體制性重塑破障挺進。始終保持銳意改革的決心和信心,始終保持攻堅克難的勇氣,始終保持抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,把國資國企改革的“設計圖”“施工圖”變為現實,堅決打贏這場攻堅戰,完成好兵團黨委交給師市的國資國企改革試點這一重要任務,為兵團履行好“三大功能”,發揮“四大作用”,聚焦新疆工作總目標作出更大貢獻。

責任編輯:駱曉梅
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